李永洁：推进规划改革统筹城市规划管理

　　2017年6月10日，中国城市规划学会控制性详细规划学术委员会成立暨学术研讨会在广州艺术博物馆召开。中国城市规划学会控规学术委员会委员、广东省住房和城乡建设厅总规划师李永洁在会上做了题为《推进规划改革统筹城市规划建设管理》的报告。

李永洁　中国城市规划学会控规学术委员会委员、广东省住房和城乡建设厅总规划师

　　李永洁认为城市是一个复杂、开放的社会巨系统，规划、建设、管理相对分隔导致城市工作的许多问题。在系统思维下，要实现规、建、管统筹，必须强调规划的先行作用和链条传递，并由此提出优化完善规划体系、加快总体规划改革、深化控规制度创新、强化规划研究评估、完善相关能力建设等五方面规划改革策略。

　　背景要素

　　城市工作是一个系统工程

　　城市是一个复杂、开放的社会巨系统，必须从系统的角度去推动城市工作，既包括横向上各子系统的整合协调，也包括纵向上对规划、建设、管理三大工作环节的系统综合。

　　规划、建设、管理相对分隔导致城市工作的许多问题

　　从“条条”管理机制造成政策效应的抵消甚至冲突，综合性系统性问题采取单一性的方式处理，是不少“城市病”的重要病因。建设、管理环节与规划脱节，影响了规划实施成效和城市工作的科学性。

　　中央城市工作会议对统筹规建管提出了明确要求

　　针对目前我国城市发展中遇到的问题，中央城市工作会议提出了一个尊重、五大统筹的工作思路和任务。统筹规划建设管理正是对城市系统性规律的认识和应用。

　　统筹规建管是推进城市治理体系和能力现代化建设的必然要求

　　全面深化改革的总目标就是实现国家治理体系和能力的现代化。具体到城市工作中，规划、建设、管理涵盖城市工作的全部内容，以系统思维统筹规建管是构建城市治理体系的应有之义和基本原则，同时也有利于从根本上去解决城市发展中的系统性问题，切实提高城市治理的水平。

　　一

　　系统思维下的城市工作模式

　　系统思维下，统筹推进规建管一体化尤其重要，必须强调规划的先行作用和链条传递。

　　1、链条延伸，全程参与

　　要结合建设管理来制定规划，提高规划的可操作性和实施效果。规划编制要接地气，邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中。

　　2、规划先行，建管结合

　　规划是先导，首先保障其科学性；建设是中枢，强调服从规划的规范性；管理是落脚，强调规划实施的严肃性。

　　3、动态反馈，闭环管理

　　建立建设管理环节问题向规划环节动态反馈的机制，有利于形成综合性的问题解决方案。从单向链式模式转向动态闭环模式。

　　4、纵横协调，空间落实

　　做好“条条”的部门协调和“块块”的空间整合，从管理机制上解决当前许多城市问题的深层矛盾。强调规建管在空间上差异化精细化的落实，切实提高工作的有效性。