慕野：海口“多规合一”框架内的绿色生态建设

　　党的十九大报告中提出,“实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。”

　　“与十九大报告中提出的关于‘提升生态系统质量和稳定性’要求呼应的是，海口城市更新就是在全省、全市总规的框架下，实现一张蓝图干到底，进行绿色生态建设。坚持由‘增量规划’向‘存量规划’转型，在根治‘城市病’上发力，在生态本底重整、交通拥堵整治、设施配套完善、历史文化复兴等方面下功夫，做大做强做优海口，实现城市发展质的飞跃。” 中规院（北京）规划设计公司城市设计所主任规划师慕野说。

　　坚决守住生态底线

　　翻开《海南省总体规划》，主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护利用规划、海洋功能区划以及生态保护红线规划都在这“一张蓝图”上徐徐展开。海南率先在全国开展省域“多规合一”改革试点，解决了各类规划重叠、资源配置低效、区域功能雷同、重复建设、行政分割等突出问题。《海南省总体规划》是“管总规划”，“管控、约束和指导”各类规划。在“多规合一”改革下，实现一张蓝图干到底。

　　海口市“多规合一”是在省域“多规合一”总体规划的指导下将社会经济发展、城市空间发展、产业发展、生态管控等各个要求都体现在大的战略之中，提出了构建“城外田园空间+城市海绵系统+滨江滨海自然岸段”的生态空间格局，构建海陆空立体化的“路网”交通系统。

　　慕野说，“在省、市总规的框架内，海口城市更新工作坚持‘先布棋盘，再落子’，采取‘系统施治、整体提升、项目带动、近远结合’的模式，以《海口市城市更新行动纲要》为引领，作为市委市政府把握海口城市更新工作全盘的总体蓝图；以系统专项为支撑，制定各系统的核心内容、指标体系、行动步骤、实施构架；以示范项目为抓手，形成综合性示范项目库，制定实施计划、编制设计导则、开展工程设计，保障项目顺利落地实施。”

　　党的十九大报告中指出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。”

　　 “海口的城市更新工作就是要给市民提供优质生态产品，为市民构建美好生活的具体实践和行动。”慕野说。

　　带动美丽乡村建设

　　党的十九大报告中指出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”

　　在城市更新过程中，海口规划建设湿地公园、郊野公园、南部生态带绿廊；连通西海岸、东海岸、南渡江、五源河等蓝绿通廊；加强城市生态绿地建设管控，划定主城区生态绿线。逐步规划建设滨江滨海绿道、郊野生态绿道、中心城市绿道、历史街区绿道，借助绿道网络串联完善城市公园绿地游憩体系；城市增绿与风景旅游功能相结合，推进增绿与文化体育、健康养生、热带农业、乡村公园、主题公园等整合发展，拓展全域旅游。慕野表示，南部生态带绿廊在海口南部，包括羊山地区，而羊山地区因石多土少，农业生产生活条件较差，是全省集中连片贫困地区之一。但一旦南部生态带绿廊形成，加上乡村公园、热带农业拉动全域旅游，客流、资金的良性循环，带动海口美丽乡村建设，将使更多贫困乡村吃上“旅游饭”，实现脱贫致富，有效地解决好“三农”问题。

　　同时，海口将开展中心城区“300米见绿、500米见园”建设，城市公园服务半径覆盖率达到90%；打通中心城区江河通绿廊，建设美舍河、大同沟等特色滨水绿道；改造提升现有公园绿地服务设施、完善活动功能；改善城市主要门户道路、特色干道绿化景观；提升老城与历史街区绿化景观风貌，突出地域历史文化，保护古树古木，让更多居民享受城市更新的成果。

　　推进示范项目建设

　　海口城市更新的工作目标，就是坚持沿江沿海统筹发展，坚持“一江两岸、东西双港驱动、南北协调发展”，建设紧凑型城市；深入推进供给侧结构性改革，不断增强经济增长动力和活力；不断完善基础设施和城市功能，继续抓好“15分钟便民生活圈”和特色街区建设，持续改善民生；健全蓝绿生态格局，建设花园城市、海绵城市，治理内河（湖）水环境，完善公园绿道游憩功能、提升全域旅游形象；保护挖掘特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，活化利用文化资源，展现历史文化底蕴，提升城市文化影响力；全面加强城市设计，有序规划建设南渡江景观带及沿岸建设开发，实施城市美化工程，建筑立面改造与街景管理相结合，扮靓街景。

　　今年以来，海口美舍河从一条年年治、年年不见好的“老大难”河道，变身为海口一张新名片。而以美舍河为典型的水体治理，也让居民切身感受到了城市更新带来的新变化。

　　慕野说，海口持续推进生态修复，结合不同河段的主要功能，改变河道“三面光”的现状，建设生态护岸，提高城市生态岸线比例。科学种植具有净化能力的水生植物，兼顾城市景观，强化河道的水体净化能力，改造并持续保护水体环境。同时，推进雨污合流制溢流污染控制及污水处理厂改造与建设，开展智慧水务建设，完善污水收集与处理体系。加快建设分散式污水处理设施，减轻现有污水处理厂压力。

　　在《城市更新行动纲要》的引领下，海口对正在编制的226个各类专项规划和开展的508个建设项目进行梳理，筛选识别出城市更新的重点区域和关键节点，远近结合，编制了《城市更新项目清单》，共谋划项目112个，总投资约1100亿元。截至目前，在今年的62个首批示范性项目中，美舍河水体治理和生态修复五个示范段、西海岸公园修复整治一期工程、景观亮化工程滨海大道示范段已基本完工，老城区绿道环一期建设（美舍河绿道一期、二期）、五源河文体中心、西海岸带状公园景观提升工程、海口市丘浚墓陈列馆建设项目等项目已开工建设，累计投资约22亿元。

　　专家简介：

　　慕野，1978年出生，中共党员，高级城市规划师。2005年毕业于大连理工大学城市规划与城市设计专业，硕士学位。2005年进入中国城市规划设计研究院工作，参与和主持过区域发展规划、城市战略规划、城市总体规划、多规合一规划、城市更新及城市“双修”规划、城市新区规划、产业园区规划、棚户区改造规划、概念规划设计、大型控规详规、城市设计等多种类型项目，规划项目先后获得全国优秀城乡规划设计一等奖一次，全国优秀城乡规划设计二等奖两次。2015年9月任中规院（北京）规划设计公司城市设计所主任规划师职务。